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11章49条自贸区临港新片区管理办法公布

市政府近日正式公布中国上海自由贸?#36164;?#39564;区临港新片区管理办法?#32602;?#20197;政府规章的形式明确临港新片区的管理体制机制全面体?#20013;?#29255;区改革亮点衔接国家授权改革措施为新片区顺利运作提供法治保障


办法共11章49条内容涉及明确新片区的功能定位建立科学高效的管理体制实施公平竞争的投资经营便利推进高标准的贸易自由化实施资金便利收付?#30446;?#22659;金融管理制度提高国?#35797;?#36755;开放水平实施自由便利的人才服务实现数据跨境安全有序流动提供具有国际竞争力的财税支持建立全面防控风险的综合监管制度办法于今日8月20日起施?#23567;?#20840;文详见


中国上海自由贸?#36164;?#39564;区

临港新片区管理办法

第一章 总则


第一条目的和依据

为了推进中国上海自由贸?#36164;?#39564;区临港新片区建设在更深层次更宽领域以更大力度推进全方位高水平开放打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区根据中国上海自由贸?#36164;?#39564;区临港新片区总体方案和有关法律法规制定本办法


第二条适用范围

本办法适用于经国务院批准设立的中国上海自由贸?#36164;?#39564;区临港新片区以下简称新片区


在本市大治河以南金汇港以东以及小洋山岛浦东国际机场南侧区域设置新片区按照整体规划分步实施原则先行启动南汇新城临港装备产业区小洋山岛浦东国际机场南侧等区域


第三条区域功能

新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸?#33258;?#21306;在适用自由贸?#36164;?#39564;区各项开放创新措施的基础上实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度加大开放型经济的风险压力测试实?#20013;?#29255;区与境外投资经营便利货物自由进出资金流动便利运输高度开放人员自由执业信息快捷联通


第四条产城融合

新片区鼓励国际优质资本进入教育医疗养老文化体育园区建设城市运行等公共服务领域加强各类基础设施建设管理提升高?#20998;?#22269;际化的城市服务功能打造开放创新智慧生态产城融合宜业宜居的现代化新城


第二章 管理体制


第五条管理机构

中国上海自由贸?#36164;?#39564;区临港新片区管理委员会以下简称管委会作为市人民政府的派出机构负责具体落实新片区各项改革试点任务承担新片区经济管理职责统筹管理和协调新片区有关行政事务


第六条机构职责

管委会依照本办法履行以下职责

一组织实施新片区发展规划和政策措施制定有关行政管理制度

二负责投资贸易金融服务规划资源等有关行政管理工作

三领导或者协调驻区机构有关行政管理工作与驻区机构有关部门建立合作协调和联动执法工作机制

四统筹推进新片区开发建设统筹指导新片区内产业布局和功能培育协调推进重大投资项目建设

五落实一网通办要求全面实?#23567;?#20114;联网+政务服务?#20445;?#20026;新片区内企业和相关机构提供指导咨询和服务

六领导管理南汇新城镇统筹新片区其他镇的经济管理事务协同相关区做好新片区内社会事务的协调和管理

七履行市人民政府赋予的其他职责


第七条行政审批和行政处罚

新片区实行综合审批相对集中行政处罚的体制和机制由管委会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权管委会实施行政审批和行政处罚的具体事项由市人民政府另行规定


第八条自主改革创新

管委会应当充分运用国家赋予新片区的自主发展自主改革自主创新管理权限在风险可控的前提下自主开展适应市场需求的创新业务


第九条其他行政事务

市有关部门和相关区人民政府应当加强协作支?#20013;?#29255;区改革创新和管委会的各项工作并按照各自职责承担管委会职责范围之外的其他行政事务


第十条试点赋权机构

在新片区试点设立依法授权的专业机构承担公共服务决策咨询风险评估等事务提高新片区公共服务水平和行政决策质量


第三章 投资经营便利


第十一条重点领域对外开放

新片区建立开放型制度体系在电信保险证券科研和?#38469;?#26381;务教育卫生等重点领域加大对外开放力度放宽注册资本投资方式等限制促进各类市场主体公平竞争推动集成电路人工智能生物医药航空?#25945;?#26032;能源汽车高端智能装备等产业集聚


新片区根据先行先试推进情况和发展需要不断扩大开放的领域试点内容以及相应的制度创新措施


第十二条商事主体登记确认制

新片区试行商事主体登记确认制登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查审查通过后即时予以登记确认核发营业执照


申请人应当履行真实完整和准确申报的义务企业名称应当遵守国家有关规定不得损害国家社会公共利益不得违背公序良俗或者有其他不良影响


对提供虚假材料作出虚假?#20449;?#20197;及通过欺骗贿赂等不正当手段取得登记的登记机关应当依法撤销登记


第十三条民商事争议解决

境外知名仲裁及争议解决机构经市司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案后可以在新片区内设立业务机构就国际商事海事投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务


第四章 贸易自由


第十四条洋山特殊综合保税区

在新片区内设立物理围网区域依法建立洋山特殊综合保税区在全面实施综合保税区政策的基础上优化贸?#20934;?#31649;许可和程序要求实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度


对境外抵离物理围网区域的货物实施以安全监管为主更高水平的贸易自由化便利化监管模式


第十五条新型国际贸易

新片区完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系?#25215;?#21046;度支撑体系吸引总部型机构集聚


新片区建设国际医疗服务集聚区支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品开展国际医疗保险结算试点


新片区内符合条件的外商独资企业可以开展面向全球的文化艺术品展示拍卖和交易


第十六条促进跨境电商发展

新片区发展跨境数字贸易创新跨境电商服务模式鼓励跨境电商企业在新片区内设立国际配送平台


第十七条促进服务贸易

新片区加快推动文化服务?#38469;?#20135;品信息通讯医?#24179;?#24247;等资本?#38469;?#23494;集型服务贸易发展推进服务贸易自由化


第五章 金融开放


第十八条金融业对外开放

在新片区内先行先试金融业对外开放措施落实放宽金融机构外资持股比例拓宽外资金融机构业务经营范围等措施支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构保障中外资金融机构依法平等经营


第十九条跨境金融服务

支?#20013;?#29255;区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动支持金融机构在依法合规风险可控商业可?#20013;?#30340;前提下为新片区内企业和非?#29992;?#25552;供跨境发债跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务


支?#20013;?#29255;区内企业开展真实合法的离岸转手买卖业务金融机构可以按照国际惯例为新片区内企业开展离岸转手买卖业务提供高效便利?#30446;?#22659;金融服务


新片区支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资跨境保险资产管理等业务


第二十条人民币跨境业务

在风险可控的前提下根据法律法规规定借鉴国际通行的金融监管规则进一步简化优?#21183;?#19994;跨境人民币业务办理流程实施更加便利?#30446;?#22659;金融服务措施


第二十一条境外资金使用

新片区内企业从境外募集的资金可以自主用于新片区内以及境外的经营投资活动


符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入可以自主用于新片区内以及境外的经营投资活动


第二十二条资本项目开放

推动自由贸易账户本外币一体化功能试点探索新片区内资本自由流入流出和自由?#19968;?/p>


新片区按照国家统筹规划服务实体风险可控分步推进的原则稳步推进资本项目可?#19968;?/p>


第二十三条资金管理中心

新片区鼓励跨国公司设立全球或者区域资金管理中心实施更加便利?#30446;?#22659;资金双向归集管理模式


第六章 国?#35797;?#36755;便利


第二十四条国际船舶登记

新片区实行更加便利的中国洋山港籍船舶登记管理制度逐步放开船舶法定检验


在?#32321;?#26377;效监管风险可控前提下对境内制造船舶在中国洋山港登记从事国?#35797;?#36755;的视同出口按照国家规定给予出口退税


第二十五条国际航运服务

新片区支持内外资企业和相关机构开展航运融资航运保险航运结算航材租赁船舶交易和航运仲裁等服务建设国际航运补给服务体系推动发展航运指数衍生品业务


第二十六条启运港退税

进一步完善启运港退税相关政策对符合条件的出口企业经洋山港离境的集装箱货物实行更加便利高效的监管和服务


第二十七条多式联运

新片区以洋山深水港浦东国际机场和芦潮港铁路集装箱中心站为载体推动海运空运铁路运输信息共享提高多式联运的运行效率


第二十八条国际航空业务

支?#21046;?#19996;国际机场开展航空中转集拼业务实行更加便利的海关监管制度


支?#21046;?#19996;国际机场建设具?#24418;?#27969;分拣和监管集成功能的航空货站实行更加便利的航空货运监管模式和货机机组人员出入境边?#20848;?#26597;管理模式


对国际中转旅客及其行李实行通程联运进一步缩短中转衔接时间


第七章 人才服务


第二十九条优化人才政策

新片区加大人才引进培养扶持力度为集聚海内外人才在新片区各展其才各尽其用提供保障


第三十条户籍和居住证

优化新片区人才直接落户政策对符合条件的人才缩短新片区居住证转办常住户口年限对持有本市居住证在新片区工作并居住的人?#20445;?#23454;行居住证专项加分


第三十一条技能人才引进

在国家职业资格和技能等级认定范围内聚焦新片区重点产业布局制定技能人才引进目录


对目?#23478;?#22806;的紧缺技能岗位核心业务骨干由新片区行业代表性企业自主评定和推荐后纳入引进范围


第三十二条从业资格

?#24066;?#20855;有境外职业资格的金融建筑规划设计等领域符合条件的专业人才经备案后在新片区内提供服务其境外从业经历可以视同国内从业经历


除涉及国家主权和安全外?#24066;?#22659;外人员在新片区申请参加我国相关职业资格考试


第三十三条出入境和停居留便利

对到新片区从事商务交流访?#23454;?#32463;贸活动的外国人给予签证和停居留便利


新片区放宽现代服务业高端人才从业限制在人员出入境外籍人才永久居留?#30830;?#38754;实施更加开放便利的政策措施


第三十四条外籍人员工作便利

对拟长期在新片区工作的高科技领域外籍人才外国技能型人才以及符合新片区产业发展方向的单位聘用的外籍人才放宽年龄学历和工作经历限制按?#38556;?#20851;规定一次性给予2年以上的外国人来华工作许可


已加入外籍的留学人员在新片区工作的可以直接办理长期海外人才居住证免于办理外国人来华工作许可取得境外高水平大学本科及以上学历的优秀外籍毕业生可以直接在新片区工作


已加入外籍的留学人员和取得境外高水平大学本科及以上学历的优秀外籍毕业生在新片区留学人员创业园创办企业的直接给予外国人来华工作许可其创业经历可以视同工作经历


第八章 信息快捷联通


第三十五条互联网基础设施

新片区建设完备的国际通信设施加快新一代信息基础设施建设提升宽带接入能力网络服务质量和应用水平,构建安全便利的国际互联网数据专用通道


第三十六条跨境数据流动

新片区聚焦集成电路人工智能生物医药和总部经济等关键领域试点开展数据跨境流动的安全评估建立数据保护能力?#29616;?#25968;据流通备份审查跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制


第三十七条知识产权和数据保护

新片区开展国际合作规则试点,加大对专利版权商业秘密等权利和数据的保护力度主动参与引领全球数字经济交流合作


第九章 财税支持


第三十八条国际业务税收政策

扩大新片区服务出口增值税政策适用范围研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策在不导致税基?#36136;?#21644;利润转移的前提下探索试点自由贸易账户的税收政策?#25165;Q?/p>


第三十九条重点产业和人才税收支持

对新片区内符合条件的从事集成电路人工智能生物医药民用航空等关键领域核心?#26041;?#29983;产研发的企业按?#38556;?#20851;规定给予企业所得税支持研究实施境外人才个人所得税支持政策


第四十条专项资金扶持

本市设立新片区专项发展资金统筹用于新片区产业扶持创新创业支持人才引进培养基础设施和公共设施建设?#30830;?#38754;


新片区通过设立战略性新兴产业投资平台创新股权投资?#30830;?#24335;带动社会资本投向重大产业项目初创?#25512;?#19994;等领域


第十章 风险防范


第四十一条全面风?#23637;?#29702;

新片区以风险防控为底线以分类监管协同监管智能监管为基础全面提升风险防范水平和安全监管水平


在新片区创新行政管理方式推动形成市场主体自律业界自治社会监?#20581;?#25919;府监管的综合监管体系


第四十二条重点领域监管

新片区聚焦投资贸易金融网络生态环境文化安全人员进出反恐反分?#36873;?#20844;共道德等重点领域进一步完善外商投资安全审查反垄断审查行业管理用户?#29616;形?#23457;计等管理措施实施严格监管精准监管和有效监管


第四十三条信息管理服务平台

新片区建立涵盖管委会行业主管部门区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台在风险?#20449;?#21644;防控中加强信息?#38469;?#24212;用


第四十四条金融风险防范

经国家金融管理部门授权建立统一高效的金融管理体制机制加强与国家金融管理部门协作运用科?#38469;?#27573;提升金融服务水平和监管能力依法打击各类非法金融活动切实防范金融风险


第四十五条监测和预警

新片区建立检疫原产地知识产权国际公约跨境资金等特殊领域风险精准监测机制实现全流程风险实时监测?#25237;?#24577;预警管理


第四十六条信用分级管理

新片区实施经营者?#23454;?#24615;管理完善信用?#20848;?#22522;本规则和标准按照守信便利原则把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据


新片区建立主动披露制度实施失信名单披露市场禁入和?#39034;?#21046;度


第四十七条边界安全监管

新片区建设高标准智能化监管基础设施,实现监管信息互联互认共享加强进出境安全管理优化新片区进出境货物监管模式


第十一章 附则


第四十八条政策适用

自由贸?#36164;?#39564;区各项开放创新措施适用于新片区本办法作出规定的事项按照本办法执?#23567;?/p>


本办法施行后本市出台的相关政策措施有利于促进新片区发展的新片区可以直接适用


第四十九条施行日期

本办法自2019年8月20日起施?#23567;?/p>


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