上海优化营商环境力推系统性改革

发布日期:2020-01-21     来源:文汇报
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1月7日,特斯拉宣布启动在上海超级工厂制造Model Y汽车项目。同时,首批国产Model 3汽车向消费者交付。

        营商环境,进无止境。今年元旦后首个工作日,上海举行优化营商环境暨投资促进大会,连续第三年将营商环境改革作为新年首抓的重点任务。在这一背景下召开的今年上海?#20132;?#19978;,营商环境话题当然是“热气腾腾”:不仅政府工作报告再次强调“对标国?#39318;?#39640;标准、最高水平,持续打造国际一流营商环境”目标,人大代表、政协委员们也围绕这一全市重点工作“重中之重”努力谋划,既为过去的成绩点赞,更为未来的发展建言。

           以“不进则退”的心态确保改革“永远在路上”

       去年,上海在营商环境2.0版改革中,实施了108项措施,企业办事环节和时间进一步压减,“一网通办”审批事项提交材料和办理时限都减少了50%以上,从而助力我国营商环境在世界银行报告中的国际排名从46位进一步提升到31位。在政府工作报告总结这些进步的同时,出席上海?#20132;?#30340;代表、委员也纷纷在会场内现身说法。

       市人大代表、上海宜家家居有限公司工会主席王承透露,宜家全球CEO去年曾派团队对上海营商环境作了全面分析,最终选定上海作为宜家全球首家“明日之店”的落户地。来自世界顶尖药企赛诺菲的朱海鸾代表说,上海营商环境的改善展示了政府的超强执行力,增强了企业?#32469;?#26159;外企的信心。

       对本土企业而言,上海营商环境的优化也进一步提振了他们对未来发展的预期。工商联界别的市政协委员赵丽佳发布了?#29615;?#30001;市工商联开展的调查,受访的1400多家民企中,85%认可上海营商环境近年来的改善,86%对上海新旧动能转换抱?#34892;?#24515;。

       成绩来之不易,但正如市委、市政府近年来一直强调的,营商环境“没有最好、只有更好”“不进则退,慢进也是退”。对标世界一流,上海营商环境改革今年依然要举全市之力推进,注重补短板、强弱项。朱?#38706;?#20195;表坦言,上海下一步要在实现政府部门“门好进、脸好看”的基础上,让企业进一步感受到“事好办”。赵丽佳委员说,营商环境优化要避免出现“上热中温下冷”的局面,必须加强制度创新的落地,着力贯通“最后一百米”。

       落实营商环境改革“永远在路上”的承诺,还需要上海对国际营商环境竞争的最新动态及时作出?#20174;Α?#20170;年,世界银行营商环境评估将首次把“政府采购”纳入指标体系,?#28304;耍?#37101;康玺代表等建议上海应适当放开政府集中采购目录,提高项目审批时效,清理妨碍公平竞争的规定和做法。

       以“自我革命”的勇气将改革向纵深推进

       目前,上海营商环境改革正在“向纵深推进”。新年伊始召开的上海市优化营商环境暨投资促进大会,要求全市拿出“?#24230;?#21521;内、自我革命”的决心?#25512;?#21147;,以核心环节突破带动整体水平提升。对上海而言,今年要聚焦“难点、堵点、痛点”,有针对性地推出营商环境优化举措。

       为各类企业特别是民营企业创造公平的市场准入环境,无疑是“难点、痛点”之一。陈峻代表说,目前民企被限制进入特定市场的情况?#21592;?#36739;多,上海需打造“透明”平台,不仅对外资,同时也要对民企施行负面清单管理,在法律层面对各类企业实施平等保护。裘索、游闽键?#20219;?#21592;建议,以修订《上海市不正当竞争条例》为抓手,弥补“制度失灵”、优化营商环境,构建以法治为核心的公平竞争市场。

       简化行政审批流程、压缩办事环节和材料,是一项需要跨层级、跨区域、跨部门推进的系统性改革。王文其代表建议,除?#26031;?#27880;大企业,更要根据?#34892;?#24494;企业的需求,对政府部门的办事系统和流程进行创造性、系统性重构。

       此外,从根本上改变政府部门的角色意?#19969;?#26381;务方式,是推进营商环境“自我革命”的基础。来?#28304;?#21475;部门的市人大代表陈亚萍说,一线办事人员的任何一个疏忽都有可能影响企业的办事体验,因此要努力做到完美。薄海豹委员提出,借鉴小区片警、居委会模式,对政府部门的“店小二”服务进行“网格化”改造,真正实现无死角、全方位、贴近式“管家服务”,同时也要注意避免过?#30830;?#21153;。

       以“筑巢引凤”的合力助力经济逆风飞扬


       “栽好梧桐树、引得凤凰来”。一段时间以来,上海优化营商环境、强化制度供给工作,已经成为对冲外部不确定性的?#34892;?#25163;段。当前,全市正把营商环境改革、投资促进、产业发展等统筹考虑、整体推进,为经济逆势飞扬创造更好条件。对于如何打?#20204;?#25235;经济发展的“组合拳”,在今年上海?#20132;?#29616;场,代表、委员竞相支招建言。

       “当年开工、当年投产、当年交付”的“特斯拉奇迹”,是会场中的一大热议话题。朱?#38706; ⒊陆?#33391;等代表表示,在特斯拉建设的过程中,各级政府大胆尝试、主动作为,未来要让“特斯拉模式”成为常态,让更多企业、更多项目享受到“上海速度”,这样的营商环境不愁没有企业、人才纷至沓来。

       当前,上海正在强化招商的市级统筹,避免区域梯?#26085;?#21830;引发过度竞争。闵师林委员提出,过去,企业一旦有跨区迁移的需求,为挽留企业,迁出地常常会制造一些无形的障碍,拉长企业办事周期,影响世界银行营商环境评价,并拖累经济增长。他认为,企业合理的跨区迁移和经营,有助于上海优化产业链集聚、做强产业体系、做大产业平台、做高产?#30340;?#32423;。为了化解跨区迁移难,全市亟需构建“大招商”工作格局,建立完善税收协调、利益共享、联动服务、跟踪落实等机制,让企业敢于通过注册地迁移、跨区域增设场所等扩大投资、提升功能。

    此外,为更好服务高端制造业和服务业发展,严文统委员对上海营商环境改革的“优势项目”——“获得电力”指标提出了更多期待。在去年底发布的世界银行营商环境报告中,上海“获得电力”指标?#24179;?#20840;球前十,是所有指标中得分最高的。但严文统委员认为,世界银行的“标尺”只涉及接电时间和费用,而围绕高端产业的发展需求,上海完全可以建立以供电可靠性和电能质量为主体的评价体系,建设高?#20998;?#20379;电示范区,进一步优化营商环境。

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